種地是一門有風(fēng)險(xiǎn)的行當(dāng)。

　　春播秋收，收成幾何，只有種子埋在地里，半年后才知分曉。選種無疑是當(dāng)中最重要的一環(huán)，種子常被稱為是農(nóng)業(yè)的“芯片”。

　　在東北，人們喜歡把玉米種子稱作“苞米籽兒”，質(zhì)樸中帶些許淘氣。玉米多為雜交種，不能留種，每年買種子是春耕之前的一件大事。

　　多位玉米種子業(yè)內(nèi)人士透露，假玉米種子在東北玉米主產(chǎn)區(qū)仍然猖獗。市場調(diào)研機(jī)構(gòu)鋼聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2023年遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古在內(nèi)的東北春玉米區(qū)種植面積占全國四成以上。

　　2024年3月下旬，南方周末記者在吉林省長春市、公主嶺市等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉米種子交易市場不僅售賣缺少審定字號(hào)的玉米種子，“套包”種子更在地下流通——外包裝上寫著A品種，里面卻裝著B品種。根據(jù)《中華人民共和國種子法》(簡稱種子法)規(guī)定，以上玉米種子均屬于假種子。

　　中林集團(tuán)張掖金象種業(yè)有限公司的徐建平2021年走訪遼寧、吉林、內(nèi)蒙古部分縣市玉米種子市場后在《中國種業(yè)》發(fā)文，指出遼寧和吉林兩地種子大市場75%以上是“套包”種子和轉(zhuǎn)基因種子。徐建平現(xiàn)已離職，目前任職公司稱其不便受訪。

　　“什么種子火，什么種子賣得好，很快就有公司‘套包’這個(gè)品種。”先前在農(nóng)科院工作，后來從事玉米育種的趙黎坦言，“套包已經(jīng)是公開的秘密”。

　　“套包”種子橫行，表面上侵犯公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)威脅種業(yè)安全和糧食安全。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授戴景瑞告訴南方周末記者，“套包”種子會(huì)造成市場紊亂，造成糧食減產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，也浪費(fèi)了土地資源，擾亂了正常的行政管理程序。

　　沒有審定字號(hào)

　　得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長春代管的公主嶺市聚集著六百多家種子商店，是東北種子集散地和交易中心。每年開春，公主嶺“鐵北種子銷售一條街”愈加熱鬧——貨架上擺滿品類繁多的玉米品種，以及棒大、顆粒飽滿的玉米樣品。據(jù)《吉林日?qǐng)?bào)》報(bào)道，單算這條兩公里街道上的120多家種子經(jīng)營戶，年交易量就有7400萬斤。

　　琳瑯滿目的種子背后，暗藏玄機(jī)。通常種子商店貨架上售賣的種子字號(hào)齊全，但風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)時(shí)，店家會(huì)從被擋住的柜子里拿出幾包其他品種的種子，重點(diǎn)推薦。

　　這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立在一系列攀談之上——不斷追問購種農(nóng)戶的家在哪個(gè)鎮(zhèn)、哪個(gè)村、哪個(gè)隊(duì)，家里有多少地，崗地、平地還是洼地，去年種了什么種子，收成多少，賣了多少錢……有的還會(huì)問某某是不是你們隊(duì)的、某某是不是你們的書記。

　　在公主嶺市百利民農(nóng)資店，店家從柜臺(tái)后的架子取出三包種子——一款名為“吉航sz1313”的玉米種子，包裝上寫著“主推品種”“精品特選”，包裝正面的公司名為“吉林省金慶種業(yè)科技有限公司”(簡稱金慶種業(yè))，背面的生產(chǎn)經(jīng)營者則為“吉林省美盛眾聯(lián)農(nóng)業(yè)有限公司”(簡稱美盛眾聯(lián))。

　　細(xì)看之下，這款種子少了審定字號(hào)。根據(jù)種子法，國家對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度，未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種，不得發(fā)布廣告、推廣、銷售。玉米即包括在內(nèi)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，南方周末記者并未查到相關(guān)信息。

　　在另一家名為魏三農(nóng)資的店內(nèi)售賣的同為金慶種業(yè)生產(chǎn)的“金慶8989”玉米種子也無審定字號(hào)。

　　在向南方周末記者核實(shí)是哪里銷售的種子后，美盛眾聯(lián)公司股東蔡世偉確認(rèn)該種子“是金慶的種子，在我們這里生產(chǎn)”。南方周末記者隨即詢問金慶種業(yè)是否經(jīng)營以上兩個(gè)品種，該公司表示不清楚該品種的情況，需自行詢問種子經(jīng)銷商。

　　根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證設(shè)主證、副證。副證注明作物種類、種子類別、品種名稱及審定(登記)編號(hào)、種子生產(chǎn)地點(diǎn)等內(nèi)容。在有效期內(nèi)變更副證載明的生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更。

　　中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，美盛眾聯(lián)公司的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證(副證)中并無“吉航sz1313”品種，蔡世偉表示“對(duì)這名干啥，沒用，(種子)啥事兒沒有”。

　　在公主嶺市其他農(nóng)資商店里，類似具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證主證，但副證登載的種子品種與實(shí)際生產(chǎn)和在市場上銷售的種子不符的情況十分普遍。

　　一款包裝正面名為“鐵桿糧王Z193T”的種子，背面則顯示審定名稱為“美育221”，生產(chǎn)企業(yè)為吉林省吉育種業(yè)有限公司。一款黑龍江東奧農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)的“通單218”，副證中也無該品種。南方周末記者撥打上述公司工商注冊(cè)信息的聯(lián)系方式，均無法接通。

　　位于綠園區(qū)的種子大廈是長春市種子集散地之一，人們?cè)谶@里選購玉米種子。南方周末記者宋炳晨 | 圖

　　“升級(jí)版”“加強(qiáng)版”種子

　　相比沒有審批字號(hào)，更多的假種子是以“套包”方式出現(xiàn)的。

　　據(jù)南方周末記者調(diào)查，目前玉米種子的一種“套包”方式是，沒有取得審批字號(hào)的種子“套包”其它擁有審批字號(hào)種子。

　　“這里面的東西就是(天育)108系列。”指著一包吉林省易家人種業(yè)有限公司(簡稱“易家人種業(yè)”)生產(chǎn)的名為“金玉81”的玉米種子，萬梅向南方周末記者透露。天育108是吉林云天化農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在2017年推出的一個(gè)品種，因高產(chǎn)高效，種植廣泛，被多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種。該公司由云南省管國企云天化集團(tuán)出資設(shè)立。

　　萬梅是易家人種業(yè)的吉林省總代理，在長春市種子大廈經(jīng)營著一家店鋪。位于綠園區(qū)的種子大廈是長春市種子集散地之一，每年銷售季，吉林、黑龍江等地的購種者匯集于此。

　　在萬梅展示長桌顯眼位置，擺放著五六個(gè)不同的玉米品種，并有多包樣品，但“金玉81”僅有一包樣品，該包裝袋沒有注明審定字號(hào)，只用紅字顯著寫著“2023最新審定”。另一款“瑞普919”也只標(biāo)注了“2022年最新審定試驗(yàn)新品”。在中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上未檢索到這兩款品種相關(guān)信息。

　　相比其他種子，“金玉81”售價(jià)稍低，大批量拿貨的情況下，5500粒包裝售價(jià)在45元左右。其它品種每包價(jià)格通常在50-80元之間，貴的超百元。

　　萬梅強(qiáng)調(diào)，“金玉81”與“天育108”只能稱為是“一個(gè)系列”，“但是不能說人家那個(gè)名，說人家的名不就侵權(quán)了嗎，人家廠家就來找你了。我們跟他們公司沒有關(guān)系，我們?cè)诟拭C、新疆也有自己的繁育基地，我們只是一個(gè)系列”。

　　企查查信息顯示，易家人種業(yè)注冊(cè)資金3000萬元，注冊(cè)地為長春市九臺(tái)區(qū)興隆街道辦事處新春村原村小校舍，2023年6月曾因涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)的玉米種子，被罰109200元，南方周末記者多次撥打公司注冊(cè)信息中的電話，均無人接聽。

　　南方周末記者撥打云天化集團(tuán)服務(wù)電話，轉(zhuǎn)接至吉林長春區(qū)域經(jīng)理，該經(jīng)理回復(fù)稱，“金玉81”與其無關(guān)，“理論上就不是一個(gè)公司的東西”。

　　在與南方周末記者交談中，萬梅反復(fù)核實(shí)“是誰推薦的”，并詢問是否在錄音。當(dāng)南方周末記者提出希望成為經(jīng)銷商之時(shí)，萬梅表示“金玉81”“瑞普919”的審定字號(hào)還在申報(bào)中，并多次提醒“有專門打擊的，不要公開賣，避免被人看到”。

　　在她微信朋友圈，有不少視頻展現(xiàn)了“金玉81”的熱銷，買家遍布吉林、黑龍江，“去年種得挺好，一直的老客戶”“買了5年了”“老回頭客”，還有一段視頻展示了進(jìn)貨的場景“金玉81貨又賣空了，今天又送來了”。

　　內(nèi)蒙古天原律師事務(wù)所律師張克杰每年代理種子侵權(quán)案件十余起。他認(rèn)為，在代理的很多侵權(quán)案件中，經(jīng)銷商大多知道銷售的是“套包”種子，賣的時(shí)候會(huì)說是“某某品種的升級(jí)版”或者“某某品種的加強(qiáng)版”。

　　在銷售攤位旁邊的墻上張貼著種子海報(bào)，“瑞普919”只標(biāo)注了是“2022年最新審定品種”。南方周末記者宋炳晨 | 圖

　　審批字號(hào)怎么拿到的?

　　在種子管理站等機(jī)構(gòu)嚴(yán)查之下，“套包”方式也在不斷升級(jí)——先以自己的品種獲得審定字號(hào)，然后再用自己的審定字號(hào)“套包”其他品種的種子，實(shí)現(xiàn)表面合規(guī)。

　　張克杰代理的一個(gè)案件納入最高法發(fā)布的第四批人民法院種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例。該案中，“套包”種子與正常種子混賣，侵權(quán)方擁有的“永玉3號(hào)”玉米種子手續(xù)齊全，但實(shí)際銷售中，卻有兩種包裝。一種包裝印制三顆紅色五角星和“精品專供”字樣，包裝內(nèi)是侵權(quán)“遠(yuǎn)科105”的假種子，大量銷售;另一種包裝則沒有這些標(biāo)識(shí)，里面裝著“永玉3號(hào)”真種子。

　　張克杰解釋，當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查時(shí)，侵權(quán)方便拿出包裝上沒有五角星、裝有“永玉3號(hào)”的真種子，辯稱有五角星的種子是“假貨”，不是自己生產(chǎn)。

　　為何“套包”的種子也能取得審定字號(hào)?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，品種審定需要品種試驗(yàn)，包括區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和DUS測(cè)試(品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試)。

　　中國工程院院士戴景瑞告訴南方周末記者，“品種通過試驗(yàn)以后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以審定，但是怎么能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就很難說，在操作過程當(dāng)中，有些操作單位可以弄虛作假，改變數(shù)據(jù)。”前述從事玉米育種的趙黎亦證實(shí)，同一品種在有的公司不能審定，但在另一家公司就能審定。

　　多個(gè)承試單位組成的聯(lián)合體試驗(yàn)是品種審定的主要渠道。戴景瑞解釋，一個(gè)品種參加區(qū)域試驗(yàn)需要多個(gè)地塊進(jìn)行，每個(gè)地塊都有承擔(dān)試驗(yàn)的承試單位，“有的單位會(huì)認(rèn)真管理，但有的單位不是這樣，誰給他的錢多，他就寫誰的數(shù)據(jù)高，說誰的品種好”。

　　2023年12月，《全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國種子法〉實(shí)施情況的報(bào)告》(簡稱《實(shí)施報(bào)告》)指出，2022年國家級(jí)、省級(jí)審定聯(lián)合體試驗(yàn)數(shù)量占比分別達(dá)到57.1%、46.8%,但一些聯(lián)合體自行開展試驗(yàn)的質(zhì)量不高，個(gè)別聯(lián)合體甚至存在試驗(yàn)違規(guī)、報(bào)告造假等行為，審計(jì)部門2021年抽查6省審定品種時(shí)發(fā)現(xiàn)，有2057個(gè)品種未開展規(guī)定的檢測(cè)或存在檢測(cè)漏項(xiàng)。

　　戴景瑞表示，玉米種子品種多亂雜的原因在于有許多企業(yè)自己培育的品種難以達(dá)到試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也不愿意花錢購買優(yōu)秀品種的權(quán)利，就用自己的偽劣品種參加試驗(yàn)，以不正當(dāng)手段獲得審定字號(hào)。

　　根據(jù)種子法相關(guān)規(guī)定，本省審定的品種、引入的品種，以及國家審定的品種，均可在當(dāng)?shù)厥圪u。以吉林省為例，2023年審定玉米品種167個(gè)，引種備案兩批229個(gè)，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審定的764個(gè)，共新審定1160個(gè)。若加上往年審定的品種，理論上講，每年能在吉林市場上售賣的玉米品種至少有幾千種。

　　一位在長春從事種子銷售十余年的經(jīng)銷商透露，種子公司一般擁有多個(gè)審定字號(hào)品種，但不同品種有優(yōu)劣之分，如果一個(gè)品種表現(xiàn)好，會(huì)在公司其他品種的包裝袋內(nèi)也裝這個(gè)表現(xiàn)好的品種，相當(dāng)于“內(nèi)部套包”。

　　而且相同品種，也可以有不同的包裝。萬梅舉例說，相同品種的種子其他經(jīng)銷商是紅色包裝，而她賣黃色包裝。如果經(jīng)銷商賣得好，可以向公司申請(qǐng)一個(gè)品種專供自己銷售，但“里面裝的東西都差不多”，至于審定字號(hào)則都“正常”，種子管理站可以正常檢查。

　　盜取親本：站到成功產(chǎn)品的肩膀上

　　更簡潔的方式是“釜底抽薪”：拿到玉米品種的親本。

　　一位不愿具名的國內(nèi)頭部種業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，一些非法廠家通過各種方式“拿到我們品種的親本，利用親本生產(chǎn)我們的種子，之后再把生產(chǎn)出的種子裝到自己的產(chǎn)品包裝里”。

　　親本好比玉米雜交種的“父母”，要想做到“孩子比父母強(qiáng)”，從科學(xué)家的試驗(yàn)田到農(nóng)民的田間地頭，要經(jīng)過多道關(guān)卡，首先在育種階段，不同品種或自交系間雜交組配成具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的雜交種，選育好之后，需要將品種送去審定，審定完成后進(jìn)入制種階段，收獲、包衣、包裝，之后進(jìn)入市場，這套育種周期通常需7-11年。

　　從育種到制種，都有可能被竊取親本?！犊萍既?qǐng)?bào)》在2021年的報(bào)道曾提到，一項(xiàng)在海南南繁育種基地的育種企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，77%的種子企業(yè)在育種過程中被剽竊過。

　　不過，另一位資深的玉米育種家孫晟認(rèn)為，育種階段還不是親本流失的重災(zāi)區(qū)。“海南育種屬于上游，不一定能成功，被人拿去可能也不敢用，所以丟失的重點(diǎn)還是在于制種階段，要站到成功產(chǎn)品的肩膀上。”

　　因?yàn)樽匀粭l件優(yōu)越，多數(shù)企業(yè)的玉米制種基地都放在甘肅、新疆兩地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年公布的23個(gè)國家級(jí)玉米制種大縣中，甘肅和新疆共占16個(gè)。

　　制種田大面積種植的品種往往是銷量高、前景好的品種。戴景瑞認(rèn)為“拿到親本很容易”，地塊無人看守，別人可以到播種田里把種子摳出來，“還專門有一些小偷，偷了親本轉(zhuǎn)賣”。

　　裁判文書網(wǎng)2019年的一則判例顯示，湖北康某種業(yè)股份有限公司的生產(chǎn)部經(jīng)理利用職務(wù)之便，盜取了多個(gè)玉米親本種子，提供給他人，并親自指導(dǎo)他人秘密生產(chǎn)玉米新品種，以換取高額報(bào)酬，創(chuàng)造預(yù)期利潤61萬余元。

　　一位頭部種子企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，有的公司會(huì)直接從承擔(dān)制種的農(nóng)戶手中購買親本。孫晟說，種業(yè)公司將用于制種的種子發(fā)放給農(nóng)戶，“一般在10-20元一公斤，人家就花三四十就能收上來”。

　　張克杰提到，2021年種子法施行之前，在甘肅新疆的育種基地，誰手上有親本，當(dāng)?shù)厝硕贾?，甚至還有親本交流群，打擊力度大了之后，親本交易趨于隱蔽，“主要私下進(jìn)行”。

　　對(duì)于企業(yè)而言，被盜取親本也防不勝防。目前一些種業(yè)公司為了防止親本販賣，采取諸如測(cè)量種植面積，按面積發(fā)放種子;少發(fā)種子，不夠后補(bǔ);每天種多少種子，領(lǐng)多少種子等方式。

　　北京瀾商律師事務(wù)所律師馮萬偉是中國種子協(xié)會(huì)法律服務(wù)團(tuán)成員，其透露還有企業(yè)從單純套包侵權(quán)轉(zhuǎn)向親本侵權(quán)，直接公開銷售親本。最高法公布的“利合328”侵權(quán)案例中，內(nèi)蒙古瑞某種業(yè)公司生產(chǎn)、銷售名為“華瑞638”實(shí)為“利合328”的種子，在一審判決后上訴期間，該公司仍大量銷售“利合328”雜交種特定親本組合的繁殖材料。

　　“被動(dòng)維權(quán)”，打假公司配合

　　線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、維權(quán)成本高是此類案件的普遍特點(diǎn)。許多被侵權(quán)方往往是“被動(dòng)維權(quán)”。

　　國內(nèi)一家頭部種業(yè)公司的大區(qū)經(jīng)理李闖告訴南方周末記者，一般情況是，種糧大戶以為“套包”種子是他們公司的真種子，種下去發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不好，產(chǎn)量下滑，向公司舉報(bào)，公司才會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。

　　“套包”種子質(zhì)量難以保障，經(jīng)銷商也心知肚明，他們的竅門在于“好壞搭配”。萬梅透露，自己有一款品種“一定好”，但價(jià)格高，利潤薄，可以與其他品質(zhì)差、價(jià)格低的品種一起銷售，讓農(nóng)戶搭配播種，這樣就難以分辨出品種質(zhì)量的差異。“兩個(gè)品種都賣一樣的價(jià)格，利潤就能用便宜的種子‘勾’回來。”

　　對(duì)多數(shù)經(jīng)銷商而言，紅線是“不能太坑人”——“如果沒有產(chǎn)量，賣不出價(jià)錢，人家過來投訴你就不好辦了。”

　　種地“靠天吃飯”，“天”也成了經(jīng)銷商推諉的把戲。公主嶺市一位經(jīng)銷商對(duì)南方周末記者直言，賣種子“一定要會(huì)說”。玉米從播種到成熟，多個(gè)因素會(huì)影響收成。如果真出了問題，就推給天氣——是不是旱了、澇了，是不是風(fēng)大、氣候不好，以及農(nóng)戶的種植技術(shù)有無問題。

　　公主嶺市一位年近古稀的種糧大戶說，只有自己看得見種出來的棒子長什么樣，村里誰家品種長勢(shì)好、產(chǎn)量高，來年才去店里買這個(gè)“苞米籽兒”品種。事實(shí)上，當(dāng)“套包”種子品種名、審定字號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證全部合規(guī)，種子是否侵權(quán)只能交由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，農(nóng)戶不會(huì)也不能對(duì)購買的種子鑒定。

　　在多數(shù)侵權(quán)案件中，侵權(quán)方會(huì)對(duì)送檢種子的真實(shí)性提出質(zhì)疑。在最高法公布的“先玉335”玉米植物新品種侵權(quán)案中，侵權(quán)方就搞起了“花式套裝”，辯稱為防止種子運(yùn)輸途中包裝破損，其向農(nóng)資商店提供了部分種子包裝袋，取證購買的種子只是其“用多余包裝袋進(jìn)行包裝”。

　　張克杰關(guān)注到，如今許多侵權(quán)企業(yè)會(huì)直接將種子賣給種糧大戶，沒有中間流通環(huán)節(jié)，尤其許多地方直接銷售沒有包裝袋的散種子，晚上、凌晨出貨，線索極難發(fā)現(xiàn)，證據(jù)亦難固定。

　　該案代理律師馮萬偉介紹，科研機(jī)構(gòu)以培育種子為核心業(yè)務(wù)，沒有精力和人員專門維權(quán)打假，目前主要有權(quán)利人委托第三方調(diào)查取證公司維權(quán)和企業(yè)組建維權(quán)打假團(tuán)隊(duì)維權(quán)兩種模式。

　　誰會(huì)耗巨資研發(fā)新品種?

　　2024年3月下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、公安部等七部門啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，為春耕生產(chǎn)和糧食豐收保駕護(hù)航。視覺中國 | 圖

　　假種子導(dǎo)致減產(chǎn)的新聞屢見報(bào)端?！蹲罡呷嗣駲z察院公報(bào)》2020年公布的一起案件，經(jīng)銷商銷售假種子導(dǎo)致200余農(nóng)戶4000余畝農(nóng)田絕收，造成直接經(jīng)濟(jì)損失460余萬元。中央廣播電視總臺(tái)中國之聲2023年4月報(bào)道，綏化一名農(nóng)戶因買到假種子損失二萬多元。

　　“套包”造成的種業(yè)資源同質(zhì)化現(xiàn)象亦對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大隱患。孫晟舉例稱，如果原始玉米品種不抗大斑病，那所有同質(zhì)化品種也不抗，如果一個(gè)品種遭受自然災(zāi)害，不適宜本地播種，那么同質(zhì)化種子也不適宜種植，糧食供應(yīng)會(huì)出現(xiàn)問題。

　　前述《實(shí)施報(bào)告》亦提到，近年來我國主要農(nóng)作物品種審定數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長，但育成品種多而不優(yōu)、同質(zhì)化問題比較突出。

　　種子法中對(duì)侵犯植物新品種權(quán)行為做了專門規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定(二)》也加大了植物新品種權(quán)保護(hù)力度，但馮萬偉覺得，現(xiàn)在的問題在于賠償金額上不去。

　　法院判決賠償?shù)囊罁?jù)一是侵權(quán)人的侵權(quán)給權(quán)利人造成的經(jīng)濟(jì)損失，二是侵權(quán)人的侵權(quán)獲利，三是被侵權(quán)品種權(quán)的許可費(fèi)的合理倍數(shù)，四是人民法院在法定的500萬以下判賠。“但是侵權(quán)方侵權(quán)給權(quán)利人造成的損失很難舉證，比如一個(gè)品種沒有被侵權(quán)的時(shí)候，這個(gè)品種一年的營業(yè)額為500萬，侵權(quán)人對(duì)方實(shí)施侵權(quán)后，這個(gè)品種的營業(yè)額反而漲到了1000萬，市場打開需要時(shí)間，侵權(quán)人到底給權(quán)利人生產(chǎn)造成多大損失，難以證明。”馮萬偉說。

　　與利益損失相比，種子侵權(quán)造假對(duì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的積極性影響更大。《實(shí)施報(bào)告》顯示，2016年至2022年，我國農(nóng)作物種子企業(yè)由4316家急劇增長到8159家，但規(guī)模以上種子企業(yè)占比由35.8%降低到24.2%，種子法第17條規(guī)定的實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，具有較強(qiáng)育種能力的育繁推一體化種子企業(yè)占比在2%以下。

　　前述報(bào)告提到，檢查組在黑龍江、四川開展隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些市縣的種子管理機(jī)構(gòu)在裁撤合并后，普遍存在隊(duì)伍不穩(wěn)、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足等問題，遼寧、福建等省份開展植物新品種鑒定的機(jī)構(gòu)較少，分子檢測(cè)和品種真實(shí)性審查能力較弱，難以對(duì)品種權(quán)人維權(quán)提供有力技術(shù)支撐。

　　2024年3月下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、公安部等七部門啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，為春耕生產(chǎn)和糧食豐收保駕護(hù)航。南方周末記者就農(nóng)資打假相關(guān)情況致函農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，5月7日，對(duì)方回復(fù)稱暫不方便提供。

　　全國人大代表、遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張艷在2018年兩會(huì)曾建議，為保護(hù)育種企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，應(yīng)加強(qiáng)基層種子市場的執(zhí)法和監(jiān)管能力。“科研水平高的育種者普遍擔(dān)心育種科研成果被剽竊，千辛萬苦培育的種子被盜，誰還會(huì)耗巨資研發(fā)新品種?從長遠(yuǎn)來看，最終受害的還是種業(yè)和農(nóng)民。”

　　孫晟建議，種業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立自律機(jī)制，“如果侵權(quán)，在行業(yè)內(nèi)不守規(guī)矩，那么就應(yīng)當(dāng)巨額賠款，或被逐出這個(gè)行業(yè)，并且也不能從事其他相關(guān)行業(yè)，不能成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合作伙伴”。

　　《實(shí)施報(bào)告》也指出，要嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，確保種子質(zhì)量安全和農(nóng)民用種安全等。

　　(文中趙黎、萬梅、李闖、孫晟為化名)

　　南方周末記者 宋炳晨 南方周末實(shí)習(xí)生 譚梓莜